在包尔金的蚕食下，汉水城的处境很难堪，甚至还比不张扬之前打下的汉口城。
尤其是，最后一把火，直接焚烧了大量的粮食，城中的经济相当不发达，食物、动物都十分短缺。
缺乏食物，让县城的生活水平举步维艰，百姓得不到充足的食物供给，便没有力气来进行商业，或者是耕作。
再者来说，缺乏相对的牲口，让农民的耕作变得很困难，导致县城的庄稼收成越来越少，牲口也越来越少，劳动力也大大减少。
这也是汉水城的百姓为什么会突袭开门放张扬等起义军进来的原因之一，不止是包尔金残暴无情，嗜血成性，嗜好抓捕年轻女子满足他变态的欲望，还有更加重要的原因便是百姓的生活都已经成了问题。
包尔金所展现出来的残暴，还有另一个更深层次的想法，他已经准备弃城逃走了。
正是因为如此，他才会疯狂的破坏物资，目的就是留下一个残破不堪的城市给起义军带来更大的困扰。
破坏总是要比建设容易的多。
只是，不曾想到，张扬会来的这么快。
如今，包尔金虽然已经死了，但是，却也将整个城市的巨大复旦落在了张扬的身。
张扬入驻这座城之后，看着手中的资料，脸色却是十分的难堪。
整个城市对于现在的张扬来说，是一个巨大无比的负担。
好在，张扬虽然没有管理经验，但是，政治课总算还是过关的。
首先需要做的就是安抚百姓，此外更是挑选了一些文官来协助自己官吏整个城市。
随后，张扬便召开了第一次会议。
娄清风战战兢兢，虽然张扬没有杀了他，但是，他心中的愧疚感却是有增无减。
“现阶段百姓的生活问题是我们要放在第一位的问题，必须要迅速、有效地解决，让百姓知道我们起义军是值得依靠的。”张扬整理了一下手中的资料，分别发送到在场的每一个人的手中。
徐达，常遇春，娄清风，林立这些人都凑在一起开会。
“手下的人才还是少啊！”张扬忍不住叹息了一声，然后，缓缓的开口道：“现在，我们最缺少的还是粮食问题，军队需要粮食，百姓也是需要粮食！”
“从今天开始起，我们的地盘一律实施配给制，马就是农耕时期，不能耽误播种明白吗？”
林立看着娄清风，淡淡的开口道：“娄清风，这件事情，我需要你去做，你去跟城中百姓说明这个问题，所有的粮食，统一处理，除了粮食，还有土地，告诉百姓，城外耕地，日后也是我起义军统一管理，田地耕种，有了收成，我们只要两成，剩下的全都是他们的，目前，土地禁止买卖！！”
娄清风的个人能力还是有的，而且，在当地百姓当中颇得人心。
说起来，这个包尔金也着实过于凶残了，历朝历代的统治者都明白要拉拢士绅，如此才能坐稳江山。
而这一次，包尔金机几乎是士绅都给祸害惨了。
粮食严重不足！
不过，这也是给了张扬机会，趁机将土地收为己有，均分田地，方便自己打造一个可以远远输出粮食的大后勤。
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